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      党的十八大以来我国法治建设取得了历史性的成就,但执法体制、监督体系、行政调解机制、信访制度等仍然需要进一步完善。问题的解决必须毫不动摇坚持党的领导原则,确保政府全面依法履职,完善政府机构设置与职能配置改革立法,健全行政立法体系;并深化行政执法体制改革,优化政府法律事务改革,完善行政调解机制,深化信访制度改革,推进对政府行政权力的监督制s,使权力在阳光运行。   关键词新时代;中国;法治政府   中图分类号D. 文献标识码A 文章编号-()--   党的十八大把法治政府基本建成确立为到年全面建成小康社会的重要目标之一,党的十八届四中全会赋予法治政府新的时代内涵,党的十九大开启了法治政府建设的新征程。以上三步骤规划了未来我国法治政府建设蓝图。   一、我国法治政府建设的成就   改革开放四十年来,我国法治政府建设由几乎处于空白阶段到法律体系完备并深入推进阶段。尤其是党的十八大以来,我国的法治政府建设稳步推进,取得了重大成就。   (一)政府依法履职能力不断增强   改革开放后,法制建设已成为人民的心声,法治政府建设也逐渐展开,党和国家对法治工作的重视更加凸显,“依法治国”基本方略正式载入宪法,依法行政理念逐渐深入人心,建设法治型政府成为全面依法治国的关键环节,一系列关于加快法治政府建设的设计方案明确了各个时期政府法治建设的目标与任务。党的十八大以来,我国把法治政府建设作为推进实现国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分,着力加快政府依法履职能力建设,政府法治化整体程度显著增强。   (二)法治政府制度建设不断完善   针对当前市场经济变化,特别是我国继续扩大对外开放,加快政府职能转变以适应市场发展的环境下面临的政府法制建设挑战。我国加快了法治政府在行政立法、行政执法及行政司法各领域的制度体制改革,尤其是深化政府机构改革,逐步建立了完善的行政法律法规体系,实现了法治政府制度建设的整体建设与重点建设相相互推进,法治政府制度建设不断完善,政府的各项活动基本纳入法治轨道。   (三)法治政府理论不断创新   习近平新时代中国特色社会主义思想为新时代建设什么样及如何建设法治政府提供了思想指导,是我国法治政府建设理论研究创新的源泉。我国行政法学研究围绕法治政府建设目标,产生了众多具有代表性的学术研究成果,法治政府建设理论创新不断深化,理论研究体系日趋丰富,理论研究成果日益获得政府层面的关注,部分运用于法治政府建设实践之中。这些学术研究成果丰富了我国法治政府建设理论体系。   二、当前法治政府建设存在的问题   (一)行政立法程序混乱,权限不明、监督体系不够完善   “行政立法”是学理性的概念,有不同的标准与语境解释,静态语义上理解认为是立法结果,动态语义上是指立法活动,大多数学者在使用时都不作动静态区分,往往二者交替使用。在我国,一般认为,行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限与程序,制定和颁布具有法律效应的规范性文件。我国在行政立法建设方面存在以下问题   .部分行政机关行政立法不遵循程序要求的现象仍然存在。在行政立法过程中,一方面受部门利益主义和地方利益保护主义思维影响,行政立法往往被立法结果所带来的利益所支配,着重对其自身行政管理利弊衡量,缺乏对公共尤其是行政相对人的利弊足够思考,简化立法程序;另一方面,我国行政机关实行首长负责制,行政立法决定的做出缺乏集中民主的决策基础,特别是在行政立法决定前没有形成有效的民意反馈机制,导致草率立法。   .行政立法权限不明确问题仍存在。国家行政机关立法与国家权力机关立法权限划分不明确,《宪法》第八十九条与《立法法》第五十六条的模糊规定造成国家行政机关与权力机关立法权限冲突;各行政规章、行政法规内部之间以行政规章与行政法规二者之间立法权限不明确,立法缺乏明确清晰的划分,导致立法内容过于含糊,存在任意解释立法的操作空间。   .行政立法监督体系不够完善。行政立法监督体系是具有行政监督权的主体构成系统性的监督体系,体系的构建很大程度上对立法公正性进行有效的监督与指导。目前,我国行政立法外部监督体系系统性的功能尚未发挥,一定程度上弱化了应有的监督体系作用。我国《宪法》第条、《立法法》第条之间并未明确全国人大如何对国务院行政立法进行有效监督的程序,对行政法规进行监督的具体程序还缺乏详细的规定。同时,行政机关内部监督有不可避免的缺陷,部门利益驱使其在“改变”与“撤销”选择上难以做到大公无私,而《行政诉讼法》规定法院不具有对抽象行政行为进行司法介入性审查权,因此行政立法的资格审查被排除在行政诉讼案之外,自然也无法撤销违法的行政立法法规、规章,很大程度上弱化了司法机关的监督权行使范围,也难以对行政立法的公正、合理性起到实质性监督。   (二)行政执法人员素质有待提高,执法体制、监督体系仍需完善   行政执法是行政主体依照法律和立法精神对社会生活进行组织管理的活动,是行使行政权力的一个过程。行政执法是行政主体与人民群众直接接触的过程,事关政府形象与政府执政能力。行政执法水平很大程度上反映政府依法行政程度,当前我国行政机关在执法方面存在以下问题   .行政执法人员素质仍待提高。我国现有执法队伍特别是基层执法队伍缺乏行政执法所必备的职业道德素质与法律素质,特别是执法队伍中的“临时工”“合同工”文化水平不高,法律意识淡薄,服务意识与责任意识欠缺,“暴力”执法现象的存在给政府法治建设带来冲击,损害了政府形象。   .行政执法体制仍需完善。行政执法体制是指由行政执法主体结构、法定执法职权和义务、执法程序和执法运行机制等构成的有机体系及相关法律制度。目前,我国行政执法体制的构建与行政管理体制改革和政府职能转变并没有形成协调性的衔接。一方面,我国行政部门设置导致权力配置交叉,在行政授权执法与委托执法的划分上缺乏统一的标准,行政执法主体分工混乱。另一方面,我国行政执法体制比较分散,基层行政执法处于虚弱状态。《行政处罚法》规定县级以上地方政府才拥有行政处罚权,而乡镇一级政府没有行政处罚权力,由于许多行政违法行为都发生在基层,因而弱化了基层行政执法力量。

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